黄潇丹：中美两国的数字经济发展格局及政策特点

作者：黄潇丹  来源：中美印象

数字经济已经成为全球化中一股不可忽视的力量。联合国贸易和发展会议在2019年发布的数字经济报告中指出，数字经济占据了全球GDP的4.5%到15.5%。中美两国的信息通讯技术对于全球经济的附加价值的贡献占据了全球的40% 。随着各国数字经济由消费型转向产业型，比较分析中美对于数字经济的政策有助于我国找到自己的短板，从别国吸取经验教训，增强我国数字经济的韧性和激发更大的潜力。

今年由中国信息通信研究院发表的《中国数字经济发展白皮书》指出我国目前数字经济发展的格局总体呈加速增长态势。2018年，数字经济对于国民生产总值的贡献达到34.8%，在2019年达到36.2% 。随着《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》的出台，我国的数字经济由消费需求牵引。这其中各个数字化平台成为促进互联网经济的主力军，微信在中国有约十亿的活跃用户，微信支付和支付宝几乎占据了中国移动支付的全部市场份额。同时，阿里巴巴大约占据了中国60%的电商市场。在“十三五”信息化指标中，2020年信息产业收入规模达到26.2万亿元，网络零售额达到10亿元。为了享受信息全球化的红利，我国也积极参与到了各种区域性信息合作中，深化国际信息互联互通，包括世界互联网大会、中美互联网论坛、中英互联网圆桌会议、中国—东盟信息港论坛、中国—阿拉伯国家网上丝绸之路论坛，以及一带一路沿线信息基础设施建设等。这意味着我国在进一步推进数字化经济具备巨大的潜力和市场。

然而，我国的信息化产业也有着较为明显的短板。比如自主创新能力欠缺。即便我国已制造出一批高质量的高科技产品，例如无人机，无人超市，智能诊疗系统等等，但核心技术如芯片、发动机等技术的欠缺，依旧折射出我国数字经济发展中的不足，尤其是在美国对华实施禁售令后，自主创新成为了必需的主攻方向。正如阿里云副总裁李津所说，“中国只有两种云，一种是拿来主义的云，一种是自主可控的飞天云。自主可控才能走得更远“。第二个短板是地域间尚存在较大的差异，北京和上海的数字经济在地区的GDP占比达到了50%以上，数字产业化在GDP占比在广东、江苏、北京的地区经济中超过15%，而在一些西部省市如宁夏、青海，占比只有2%左右。这说明数字产业化与地区的产业结构息息相关，在第三产业较为发达的地区，数字产业化对经济的贡献远高于第一二产业较为发达的中西部地区。

针对上述我国数字经济的潜力和短板，加强内部创新同时鼓励本土科技走出国门可以进一步激发我国数字经济的活力。从消费型数字化转向产业型，开发产业自主创新的潜力，通过核心技术突破的激励机制，培育核心技术创新企业等等。同时，随着数字经济催生出人工智能等新劳动力，促进新劳动力和传统劳动力结合从而赋能劳动力，避免技术挤压劳动力带来失业率增高显得尤为重要。中国信息通信研究院也提出了“四化”的框架来进一步引领和规范数字经济发展，即数字产业化，产业数字化，数字化治理，和数据价值化。另外，海外信息网络的布局也在迈进，例如鼓励在“一带一路”沿线节点城市部署数据中心等设施。

美国由于信息技术发展较早，各种核心技术和产业已渐趋成熟，在数字经济中成为引领全球的风向标。尤其是科技巨头对于全球互联网市场都占据垄断地位，谷歌占据了全球搜索引擎市场的90%，脸书则占据了全球三分之二的社交软件市场。美国的计算机服务行业在世界遥遥领先，对于整个产业的增值几乎是排在美国之后9个拥有最大的计算机服务经济体的总和。据美国经济分析局（BEA）的统计，2018年美国的数字经济占比GDP的9%，贡献总就业率的5.7%。有学者认为，和中国的劳动力赋能型数字化经济相比，美国的数字经济更多是取代劳动力；即使其数字经济高速发展，美国的劳动生产率增速却在放缓。预计到2025年，美国会有一千两百万中级技能的岗位被自动化和数字化取代。然而，自今年以来，美国的数字经济呈现出加速度放缓的趋势。一方面是受到疫情的强力冲击，宏观经济整体走弱，另外也由于新空间挖掘不足，接近发展的瓶颈期。

目前美国政府的数字经济政策有以下几个方面值得揣摩。第一，重点强调了对知识产权和信息安全的保护。美国商会在2018年发布的数字化新政中表示，需要加强对专利、版权、商标等的保护，从而使得这些知识产权在促进公平竞争中发挥作用。另外，新政中表示应该加强信息安全伙伴合作，调动政府和私营企业增强互动，建立更完善的事前预防机制，而不是事后的个案报告。相比欧洲较为全面的通用信息保护法，美国的信息保护常被批评为 “补丁法律 “，即每当发生一起信息安全事故，才会在某一方面完善信息保护。第二，美国近期一系列对华强硬政策展现出美国对于中国数字化崛起的焦虑，同时也体现出美国把信息安全完全纳入国家安全范畴的决心。今年8月，美国国务卿蓬佩奥提出了” 网络清洁 “计划，旨在应对一系列的网络安全威胁。美国强调了和欧盟等西方国家建立网络安全合作，并抵制对华出口芯片等，这对于中国的数字经济发展是一项不可忽视的挑战。

2020年新冠疫情的全球大流行加速了全球数字经济的发展，也让在家办公（Work-from-home）成为了新的工作模式。纵观包括中美两国的数字经济格局和政策，不难发现不少地区都有逐步数字产业化的趋势。但中国和欧盟更加偏向技术为劳动赋能，而美国则更偏重于技术替代劳动力。由于强大的市场份额和先进技术，在未来几年中美主导数字经济的局面将会持续。然而，随着信息全球化和信息散播渠道的复杂化，数字经济中的很多方面也越来越演变为主权问题，掌握核心技术、信息治理、网络安全等逐步成为国家角逐的焦点。也可以看到，即使是欧盟这种美国的传统盟友，在最近也做出了一些制约美国的政策，比如最近欧盟正准备以违反反垄断法之名起诉美国的亚马逊公司，如起诉成功，亚马逊可能会面临100亿美元的罚款。另一方面尽管欧盟对待中国的科技公司非常谨慎，禁止华为在欧盟开展5G业务，但并不是亦步亦趋地跟随美国，目前并没有像美国一样抵制TikTok，这对于中国的科技公司来说尚有一线生存空间。 因此，找准机遇对于中国的数字经济发展至关重要。

来源时间：2020/12/10   发布时间：2020/12/10

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